Color



التقرير السنوى 2003

فيما يلي التقرير السنوي عن نشاط الجمعية خلال العام 2003م.

أولاً : الاجتماعات :
أ – عقدت الجمعية العامة خلال العام 2003م اجتماعا واحدا (الاجتماع الثاني والعشرين ) بتاريخ 3/6/2003م في العاصمة اللبنانية – بيروت.
( وقد تم توجيه الدعوة لاجتماع أخر للجمعية العامة يعقد على هامش أعمال المؤتمر الثامن بعد المائة للاتحاد البرلماني الدولي الذي عقد في تشيلي خلال الفترة من 6 إلى 12/4/2003م.واذ لم يرد من أعضاء الجمعية ما يفيد الرغبة في المشاركة في هذا الاجتماع فقد تعذر انعقاده).

ب – عقدت اللجنة التنفيذية خلال العام 2003 اجتماعين :
1. الاجتماع الثاني عشر الذي عقد في العاصمة اللبنانية – بيروت ، بتاريخ 3/6/2003 ، على هامش أعمال الدورة الثالثة والأربعين للاتحاد البرلماني العربي 0
2. الاجتماع الثالث عشر الذي عقد في مركز المؤتمرات بجنيف بتاريخ 3/10/2003، على هامش أعمال مجلس الاتحاد البرلماني الدولي رقم 109 0

وفي كل اجتماع نظرت كل من الجمعية العامة واللجنة التنفيذية الموضوعات المدرجة على جدول أعمالها ، واتخذت في شأنها القرارات المناسبة.وكان من أهم القرارات التي اتخذتها الجمعية العامة ، ألا تكون اجتماعاتها على هامش أعمال المؤتمرات البرلمانية فقط ، وانما يكون هناك اجتماع سنوي خاص بها تستضيفه الدول الأعضاء بحسب الحرف الابجدية ، وتكون المشاركة فيه بحسب النظام المعمول به في الاتحاد البرلماني العربي.واذا تقدر ذلك على الدول الأعضاء عقد اجتماع الجمعية العامة في دولة المقر0

ثانياً : النشرة الدورية :
بناء على قرار الجمعية العامة خلال اجتماعها التاسع عشر الذي عقد بالخرطوم في 9 فبراير 2002م ، أصدرت الجمعية العدد الأول من النشرة الدورية وتعتبر هذه النشرة عملاً إعلامياً مشتركاً للأمانات العربية ، يهدف إلى إلقاء الضوء على أهم النشاطات والفعاليات التي قامت بها الأمانات العربية خلال فترة الشهور الثلاثة التي يصدر عقبها العدد ، وكذلك تعريف الأعضاء والقاريء العربي المهتم بالقضايا البرلمانية بالعمل البرلماني العربي ، وإعطاء جرعات تثقيفية للعاملين في الأمانات العربية عن طريق نشر الدراسات والأبحاث التي تعني بالشأن البرلماني أو القانوني أو الدستوري.
وخلال عام 2003 أصدرت الجمعية ثلاثة أعداد من هذه النشرة (مارس – يونيو – أكتوبر ).وقد حرصت الجمعية في اخراج هذه الاعداد على عرض أهم أنشطة البرلمانات العربية وأماناتها العامة خلال الفترة المنقضية على صدور العدد السابق ، وكذلك أنشطة جمعية الأمناء العامين للبرلمانات العربية بالاضافة الى الدراسات الدستورية المقارنة ، مما جعل النشرة بحق أداة قيمة للباحثين والدارسين في مجال الأنظمة الدستورية في البلاد العربية.وسوف تحرص الأمانة العامة للجمعية على إصدار هذه النشرة في مواعيدها المقررة ، كنشرة فصلية تصدر كل ثلاثة أشهر ، مع العمل على تطويرها تحريرا واخراجا 0

والجمعية على يقين من أن جميع أعضاء الجمعية سيمدون الأمانة العامة للجمعية والقائمين على هذه النشرة بكل ما يستطيعونه من عون مادي ومعنوي : مادي عبر المواد الإخبارية والبحثية ، ومعنوي بالاقتراحات والنقد البناء.

ثالثاً: متابعة توصيات اللقاء الأول لجمعية الأمناء العامين للبرلمانات العربية :
سبق أن عقد هذا اللقاء خلال الفترة من 8 – 10 مايو 2002 في العاصمة الأردنية – عمان وشاركت فيه وفود الأمانات العامة للبرلمانات العربية وممثلون عن برنامج الأمم المتحدة للإنماء وأمين عام الاتحاد البرلماني العربي السيد/ نور الدين بوشكوج 0
وناقش المشاركون في اللقاء الذي حمل عنوان “المعلومة ضرورة برلمانية” ثلاثة محاور ، هي : المعلومة البرلمانية والمكتبة البرلمانية والبحوث البرلمانية.وصدرت عن اللقاء مجموعة من التوصيات التي تم رفعها الى رؤساء المجالس البرلمانية العربية والأمانة العامة للاتحاد البرلماني العربي ، ومن أهمها العمل على وضع آلية عمل لضمان تسويق أفضل الدراسات والبحوث التي تصدر عن البرلمانات العربية ، والتنسيق بين الأمانات العامة من أجل انشاء المكتبة الإليكترونية البرلمانية ، وإنشاء مركز معلومات برلمانية تابع للاتحاد البرلماني العربي.
وسوف تتابع الأمانة العامة للجمعية بالتعاون مع الاتحاد البرلماني العربي تطبيق هذه التوصيات بالنظر إلى أهميتها في تفعيل العمل البرلماني المشترك 0

رابعاً: الأعضاء الجدد في الجمعية :
تقدم السيد/ فايز الشوابكة أمين عام مجلس النواب الأردني إلى اللجنة التنفيذية بطلب الانضمام لجمعية الأمناء العامين للبرلمانات العربية.وقد وافقت اللجنة بالاجماع على هذا الطلب في اجتماعها الثالث عشر المعقود بتاريخ 2/10/2003 (جنيف) ، على أن يعرض الطلب على الجمعية العامة في اجتماعها القادم ، عملا بالمادة 16 / ز من النظام الاساسي للجمعية التي تنص على أن (تتولى اللجنة التنفيذية…… ز- دراسة طلبات العضوية وتقديم التوصيات في شأنها إلى الجمعية العامة ).

خامساً : انتخابات اللجنة التنفيذية :
سبق أن وافقت الجمعية العامة في اجتماعها الحادي والعشرين بتاريخ 9 مايو 2002 على تعديل نص المادة (15) من النظام الأساسي للجمعية لتصبح على النحو التالي :
” تتألف اللجنة التنفيذية للجمعية من رئيس الجمعية رئيسا ونائب الرئيس وثلاثة من أعضاء الجمعية تنتخبهم الجمعية العامة لمدة أربع سنوات ، على أن تنتهي عضوية أحدهم بعد سنة ، ثم العضو الآخر بعد سنتين ، والعضو الثالث بعد ثلاث سنوات ، وتنتهي عضوية الرئيس ونائبه بعد نهاية السنة الرابعة ” 0

كما وافقت الجمعية العامة في الاجتماع ذاته على تعديل المادة (8) من النظام الأساسي لتصبح على النحو التالي :
(( تنتخب الجمعية العامة من بين أعضائها رئيس الجمعية ونائبه لمدة أربع سنوات قابلة للتجديد تبدأ من نهاية الدورة التي يتم فيها الإنتخاب))0
ونظرا لانتهاء عضوية السيد/ عدنان ضاهر الأمين العام لمجلس النواب اللبناني في اللجنة التنفيذية ، وتفرغ الدكتور محمد مصالحه أمين عام مجلس النواب الأردني وعضو اللجنة التنفيذية للعمل الأكاديمي ، وعملا باحكام المادة (15) من النظام الأساسي للجمعية بعد تعديلها كما سبق بيانه.أعلن السيد رئيس الجمعية خلو مقعدين في اللجنة التنفيذية وفتح باب الترشيح لاستكمال عضوية اللجنة.فتقدم السيد/ عدنان ضاهر الأمين العام لمجلس النواب اللبناني والسيد/ فايز الشوابكة الأمين العام لمجلس النواب الأردني بالترشيح لعضوية اللجنة التنفيذية.
وفي اجتماعها بتاريخ / /2003 وافقت اللجنة على تزكيتهما كعضوين جديدين في اللجنة التنفيذية ، على أن يعرض الأمر على الجمعية العامة في اجتماعها القادم عملا بأحكام المادة 15 من النظام الأساسي سالفة الذكر 0

سادساً: مركز التدريب البرلماني العربي :
سبق أن أعد السيد/ سامي مهران أمين عام مجلس الشعب المصري ورئيس مركز التدريب البرلماني العربي خطة التدريب لهذا المركز على أن يتم تطبيقها بالتنسيق مع الأمانة العامة للجمعية 0
كما وضع السيد/ سامي مهران البرنامج التدريبي لموظفي الأمانات العامة للبرلمانات العربية حول موضوع [البروتوكول البرلماني وكيفية التعامل مع رجال الاعلام ] ، ومدته خمس أيام (ثماني ساعات يوميا).ويستهدف هذا البرنامج اكتساب المعرفة المتعمقة والخبرة العملية في مجال تنظيم عمل البرتوكول البرلماني وأصوله الفنية وقواعده في النظم البرلمانية المعاصرة ، والتعرف على كيفية التعامل مع رجال الاعلام في العمل البرلماني.أما آليات التدريب فهي المحاضرات ( وتشمل المحاضرات النظرية والمناقشات ) ، وورش العمل (لدراسة الحالات التطبيقية ).وقدرت تكلفة التدريب بمبلغ خمسمائة دولار لكل متدرب بخلاف تكاليف السفر والاقامة التي تتحملها البرلمانات الوطنية للمشاركين.

وقد وافقت اللجنة التنفيذية على هذا البرنامج في اجتماعها بتاريخ 3/6/2003 (بيروت) ، كما وافقت عليه الجمعية العامة في اجتماعها المنعقد في التاريخ ذاته ( بيروت ).
وقد تأجل تنفيذ البرنامج حتى الآن نظرا لعدم موافاة مركز التدريب البرلماني بردود كافية من البرلمانات العربية بالرغبة في المشاركة فيه ، وسوف تسعى الأمانة العامة إلى وضعه موضع التنفيذ خلال العام 2004 بإذن الله.

سابعاً: المؤتمر الثاني للجمعية :
وافق معالي رئيس مجلس النواب الأردني مشكوراً على استضافة المؤتمر الثاني للجمعية تحت عنوان ( الاعلام والبرلمان ) في المملكة الأردنية الهاشمية ، وتحدد لعقده بصورة مبدئية شهر مارس 2004 0
أما محاور هذا المؤتمر كما سبق أن حددتها اللجنة التنفيذية ووافقت عليها الجمعية العامة ، فهي :
1. دور وسائل الإعلام في تعميق الوعي بأهمية المشاركة الشعبية من خلال المجالس النيابية.
2. وسائل الإعلام حلقة الاتصال بين المجالس النيابية والمواطنين.
3. المسؤولية القانونية والأدبية لوسائل الإعلام عن نقل وتقييم ما يدور في المجلس النيابي ولجانه.
4. الصحف والمجلات والنشرات التي تصدرها الأمانات العامة للمجالس النيابية : دورها في تعريف المواطنين بما يدور في المجالس ولجانه 0
5. نقل جلسات المجلس النيابي ولجانه بالتلفزيون : ما له وما عليه 0
6. الجماعات المؤثرة ودورها في توجيه وسائل الإعلام بهدف التأثير في مسار العمل النيابي.
7. كيفية تطوير العلاقة بين وسائل الإعلام المختلفة والمجالس النيابية.
8. أثر الإعلام في أداء أعضاء البرلمانات 0
9. دور الأمانات العامة في تنمية العلاقة بين وسائل الإعلام والبرلمان 0
10. عالمية الإعلام (العولمة الإعلامية) وأثره في دور البرلمانات العربية.
11. شبكة الاتصالات البرلمانية “الانترنت” 0
12. الأخلاقيات الإعلامية – كيفية التعامل بين البرلمانيين والإعلاميين.

ثامناً : متابعة ما تم في اجتماع رئيس الجمعية مع السيد رئيس الاتحاد البرلماني العربي في 10/2/2002 :
بتاريخ 10 فبراير 2002م ، وعلى هامش أعمال المؤتمر العاشر للاتحاد البرلماني العربي الذي عقد في الخرطوم ، وبناء على قرار الجمعية العامة للجمعية في اجتماعها التاسع عشر بتاريخ 9 فبراير 2002م ، اجتمع السيد/ شريدة عبد الله المعوشرجي رئيس الجمعية مع السيد/ احمد الطاهر رئيس الاتحاد البرلماني العربي ورئيس المجلس الوطني السوداني ، حيث عرض رئيس الجمعية على السيد احمد الطاهر الموضوعات التالية التي تهم الجمعية :
1- ما تم في مشروع اتفاقية المقر.وقد وافق سيادته على توجيه رسالة الى الشيخ صباح الاحمد الجابر الصباح النائب الأول لرئيس مجلس الوزراء ووزير الخارجية الكويتي آنذاك للنظر في توقيع هذه الاتفاقية بين دولة الكويت والاتحاد البرلماني العربي ، حيث سبق أن قرر الأمناء العامون العرب بتاريخ 15/9/1994م أن تكون دولة الكويت هي المقر الدائم للجمعية 0

2- أن تقوم الأمانة العامة للاتحاد البرلماني العربي بتوجيه الدعوة للسادة الأمناء العامين العرب لحضور أعمال مؤتمرات الاتحاد.وقد وافق سيادته على ذلك.وتقوم الأمانة العامة للجمعية بالاتصال بالاتحاد البرلماني العربي للعمل على توجيه دعوات خاصة باسم السادة الأمناء العامين.

3- مشروع الجائزة التقديرية البرلمانية التي اقترحتها الجمعية ، ورغبة الجمعية في أن يتبنى مجلس الاتحاد البرلماني العربي هذا المشروع ، وقد وعد سيادته بأن يكون الموضوع محل الدراسة وتبادل الرأي في حال وروده الى مجلس الاتحاد 0
هذا وقد وافق مجلس الاتحاد البرلماني العربي خلال دورته الثالثة والأربعين على مشروع الجائزة التقديرية البرلمانية 0
أما بالنسبة لما ورد بالبند الأول حول اتفاقية المقر ، فإنه بناء على رسالة رئيس الاتحاد البرلماني العربي المؤرخة / / الموجهة إلى معالي الشيخ صباح الاحمد الجابر الصباح النائب الأول لرئيس مجلس الوزراء ووزير الخارجية أنذاك ، فقد تقدمت وزارة الخارجية الكويتية بالفعل بمشروع اتفاقية المقر.وقد تدارست الأمانة العامة للجمعية هذا المشروع وأدخلت عليه بعد التعديلات التي وافقت وزارة الخارجية على أكثرها ، حسبما جاء بكتاب السيد وكيل وزارة الخارجية (ادارة المتابعة والتنسيق) المؤرخ 2/9/2003 الموجه إلى رئيس الجمعية.ونحن في انتظار أن تحيل الحكومة الى مجلس الأمة مشروع قانون بالموافقة على هذه الاتفاقية ، عملا بأحكام الدستور التي توجب ان تصدر مثل هذه الاتفاقية بقانون 0

تاسعاً : تعديل النظام الأساسي واللائحة الداخلية :
أطلعت اللجنة التنفيذية على الاقتراحات بالتعديل والاضافة المقدمة من السادة الأعضاء على النظام الأساسي واللائحة الداخلية للجمعية ، وقررت في اجتماعها المعقود في 3/6/2003 إحالة هذه الاقتراحات الى الجمعية العامة.وفي اجتماعها المعقود في 3/6/2003 قررت الجمعية العامة تكليف الأمين العام للجمعية بدراسة جميع الاقتراحات وتقديم مشروع واحد يعرض على الجمعية العامة في اجتماعها القادم.
وتنفيذا لقرار الجمعية العامة ، سوف تستطلع الأمانة العامة للجمعية رأي جميع الأمانات العامة الأعضاء في الجمعية حول الاقتراحات المقدمة حول النظام الأساسي واللائحة الداخلية للجمعية ، سواء كانت هذه الاقتراحات بالتعديل أو الحذف أو الاضافة ، تمهيدا لاعداد مشروع موحد يعرض على الجمعية العامة.وسوف يراعى في هذا المشروع تطبيقات النظام الأساسي واللائحة الداخلية خلال السنوات التي انقضت منذ تأسيس الجمعية.

عاشراً : موقع الجمعية على الانترنت :
لقد تعرضت الشركة التي تعاقدت معها الجمعية على إنشاء وتشغيل موقع الجمعية على شبكة الانترنت ، لصعوبات بسبب اندماجها في شركة أخرى ، الأمر الذي أدى إلى توقف العمل بهذا الموقع لمدة أربعة أشهر وأعاقة تحديث البيانات به.وهذا أمر تأسف له الجمعية ويرجع إلى أمور خارجة عن ارادتها.وقد قامت الأمانة العامة بالفعل بالاتفاق مع شركة أخرى لتشغيل الموقع وتحديث البيانات ، وهو يعمل الآن على الوجه الأكمل.

حادي عشر : الحساب الختامي والميزانية العامة :
اعتمدت الجمعية العامة في اجتماعها الثاني والعشرين المعقود في 3/6/2003 الحساب الختامي للسنة المالية 2003 كما أعده أمين عام الجمعية مع الأخذ في الاعتبار ملاحظات مجلس الشورى السعودي ومجلس النواب اليمني بادراج اسميهما ضمن الايرادات المحصلة منها الاشتراكات ، واعتمدت مشروع الميزانية السنوية للجمعية للسنة المالية 2003 كما أعده أمين عام الجمعية ودون أي تعديل 0

ثاني عشر : ورشة العمل حول تطوير نموذج للصياغة التشريعية :
خلال الفترة من 4 – 6 فبراير 2003 ، وبرعاية مجلس النواب اللبناني ، أقام البرنامج الاقليمي لادارة الحكم في الدول العربية التابع لبرنامج الأمم المتحدة الانمائي ، بالتعاون مع جمعية الأمناء العامين للبرلمانات العربية ، ورشة عمل حول تطوير نموذج للصياغة التشريعية للبرلمانات العربية ، بهدف تعزيز المهارات التشريعية.وقد شارك في هذه الورشة خبراء في الصياغة التشريعية وبعض أعضاء لجان المجالس النيابية المختصة بالشئون القانونية وبعض الأمناء العامين للمجالس النيابية العربية.إضافة إلى عدد من الاختصاصين والأكاديمين من المنطقة العربية ومن خارجها.وركز برنامج ورشة العمل على النقاط الرئيسية التالية :
1- المسيرة التشريعية في التشريعات العربية.
2- مصادر وموارد العمل التشريعي الوطنية والاقليمية والدولية.
3- دعائم العمل التشريعي الديمقراطي والفعال 0
4- العمل التشريعي من أجل الحكم الجيد.

خاتمة :
سوف تركز الأمانة العامة جهودها خلال عام 2004 على الأمور الأساسية التالية :
1- متابعة تطوير النظام الأساسي للجمعية ولائحتها الداخلية واعداد مشروع موحد لكل منهما ، مع الأخذ في الاعتبار جميع الاقتراحات والملاحظات التي يتقدم بها أعضاء الجمعية 0
2- متابعة مشروع اتفاقية المقر ، حتى تستطيع الجمعية ممارسة صلاحياتها ومباشرة أعمالها على الوجه الأكمل 0
3- الحرص على إصدار النشرة الفصلية للجمعية في مواعيدها المقررة (عدد كل ثلاثة أشهر) ، مع العمل على تطويرها تحريرا واخراجا وطباعة ، بحيث تكون بحق ، كما تدل عليه تسميتها ، مجلة برلمانية دورية 0
4- تنفيذ البرنامج التدريبي الذي أعده السيد/ سامي مهران أمين عام مجلس الشعب المصري ووافقت عليه الجمعية العامة ، وتفعيل مركز التدريب البرلماني العربي من حيث برامج التدريب وأساليبه وخبرة ومهارة المدربين 0
5- اعداد المزيد من الدراسات الدستورية والبرلمانية ، مع العناية بالدراسة المقارنة بين الأنظمة الدستورية للدول العربية